Условия массового «взлета» концессий в ВКХ: взгляд концессионера

Три основных составляющих, которые концессионеру необходимо оценить – это экономика, техническое состояние объекта и правовое структурирование проекта.

Директор департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики УК «РОСВОДОКАНАЛ» Антон Чертов считает, что проект не заработает без взаимосвязи всех трех компонентов.

         Исходные условия проекта:

  • Четкое представление о техническом состоянии систем водоснабжения и водоотведения.
  • Постановка задач по развитию систем водоснабжения и водоотведения исходя из их технического состояния и планов развития.
  • Реалистичность задач.
  • Приоритизация задач.
  • Синхронизация задач по развитию систем водоснабжения и водоотведения с задачами развития иных видов инфраструктуры.
  • Отсутствие неисполнимых «внешних» требований (экология и др.).

         У концессионера должно быть полное представление о текущем состоянии объекта концессионного соглашения (КС), который предполагается реконструировать. Как правило, у публичной стороны есть желание получить от концессии эффект немедленно, причем, не только в параметрах установленных KPI[1] или улучшения качества воды, но и в объеме инвестиций. С учетом объемов инвестиций как раз выстраивается приоритизация задач, обеспечивающая реалистичность выполнения проекта.

         Экономика — базис проекта:

  • Осуществление расчетов и формирование прогнозов на основании объективной информации.
  • Достаточность денежных потоков для финансирования текущей деятельности и возврата инвестиций, обслуживания долга.
  • Консервативный прогноз реализации и собираемости.
  • Учет ограничений роста тарифов.
  • Участие бюджета в реализации проекта в случаях, когда «без поддержки не летает».
  • Участие потенциальных кредиторов в обсуждении экономики проекта.

         Привлечение кредиторов к обсуждению проекта в самой начальной стадии необходимо для структурирования проекта, в том числе, по особым обстоятельствам, по механизмам возмещения в случае расторжения концессионного соглашения.

         Правовое структурирование проекта:

  • Наличие необходимой правовой базы по порядку заключения концессионных соглашений и принятию финансовых обязательств концедентом и субъектом РФ.
  • Регистрация права собственности концедента на преобладающую часть объектов ВиВ, предполагаемых к передаче по КС.
  • Согласование органом регулирования тарифов долгосрочных параметров регулирования тарифов концессионера, метода регулирования.

         Основные требования к структуре КС:

  • Соблюдение баланса прав и обязанностей сторон КС.
  • Этапность реализации, включая фиксацию исполнения обязательств.
  • Обеспечение гибкости КС с использованием механизма особых обстоятельств.
  • Контроль исполнения обязательств концессионера по КС не должен быть чрезмерным и приводить к дублированию функций контроля и надзора.
  • Эффективный механизм разрешения споров с привлечением экспертов.
  • Возмещение при расторжении КС в минимальные сроки.
  • При прекращении действия КС обязательства концессионера по эксплуатации имущества должны прекращаться в сроки, максимально приближенные к дате прекращения КС.

         Правовое структурирование направлено на минимизацию рисков, которые возможны при формировании экономической модели и при определении состояния объекта концессии и задач по развитию.

         Вот так, вкратце, выглядят, с точки зрения концессионера, условия массового «взлета» концессий в отрасли ВКХ.

[1] Ключевые показатели эффективности (англ. KeyPerformance Indicators, KPI)


Поделиться
Класснуть