В распоряжении портала VodaNews оказалось письмо министра строительства и ЖКХ И. Файзулина от 13.01.2023 № 67110/ИФ-12 на имя вице-премьера М. Хуснуллина, предлагающее реализовать масштабную инвестиционную программу модернизации коммунальной инфраструктуры.
Объем программы составит 750 млрд рублей за период 2024–2028 годов. Проектом предусмотрено использование механизма концессионных соглашений. Для этого планируется создание на базе ППК «Фонд развития территорий» (финансовый оператор программы) единого концессионера с правом заключения концессий без проведения конкурсных процедур (заемщик). Этот концессионер поименован в приложенной к письму презентации как ООО «ПроЖКХ».
Инвестиционную стадию программы планируется осуществить за счет привлечения банковского финансирования через «Фабрику проектного финансирования ВЭБ.РФ» и средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).
На стадии строительства (2024–2028) предлагается использовать механизм синдицированного кредита:
- ООО «ПроЖКХ» – 10 % , 75 млрд руб., средства ФНБ (ставка ~ 5%)
- ВЭБ.РФ – 10 % , 75 млрд руб., ВЭБ.РФ
- Коммерческие банки – 80 %, 600 млрд руб. (плавающая ставка ~ ключевая ставка + 3%)
Кредитные обязательства планируется погасить за счет средств федерального бюджета будущих периодов, начиная с 2027 по 2036 годы, сумма обязательств − 750 млрд руб.
Источник обслуживания процентных платежей – арендная плата ресурсоснабжающих организаций (РСО).
Возвращать процентные платежи заемщику будут РСО путем арендной платы за построенные объекты. Источником обслуживания процентных платежей выступят тарифы. Выведение основного долга из структуры тарифа позволит минимизировать нагрузку на население (по оценкам разработчиков, рост индекса платы граждан составит не более 1 %). Разработчики оценивают максимально возможную бюджетную нагрузку для субъектов РФ ~ 318 млрд руб. ((2024–2036).
Предложенная программа потребует внесения изменений в ряд нормативных правовых актов, в частности в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», позволяющих строить объекты коммунальной инфраструктуры в рассрочку, оставляя обязанность осуществлять регулируемую деятельность за ресурсоснабжающей компанией, а не за концессионером.
Все необходимые законодательные изменения представлены в таблице ниже.
Заместитель Председателя
Марат Хуснуллин подчеркнул, что обновление ЖКХ является одним из приоритетных направлений стратегии развития стройотрасли, и напомнил, что запуск комплексной программы модернизации ЖКХ – инициатива Президента России Владимира Путина, направленная на решение системных проблем жилищно-коммунального хозяйства, включая в первую очередь обновление сетей.
«Замена сетей даст быстрый и ощутимый эффект, снизит потери и положительно скажется на стабилизации тарифов, а также обеспечит гражданам более качественный уровень коммунальных услуг, – заявил вице-премьер. – Сейчас мы вплотную подошли к досрочному достижению показателей нацпроекта по дорогам, и вскоре у нас высвободятся строительные ресурсы, которые мы перекинем на новое направление – модернизацию ЖКХ. Важно, чтобы эта программа раскрутилась не позднее марта. К сожалению, за последние десять лет накопились серьёзные проблемы износа сетей, и мы должны действовать быстро, используя все имеющиеся ресурсы во всех субъектах. Ключевой вопрос – создать систему работы». По словам Марата Хуснуллина, программа будет реализовываться как в крупных городах, так и в населённых пунктах с меньшей численностью населения и охватит всю территорию страны.
«Задача развития современной городской экономики через концессионные механизмы – крайне актуальная. Её эффективное решение позволит повысить качество жизни миллионов российских семей, обеспечив их качественными коммунальными услугами, включая доступ к чистой воде. Готовы оперативно взаимодействовать в рамках запуска этой программы с городами, технологическими и финансовыми партнёрами. Подготовим “дорожную карту”», – заявил Игорь Шувалов.
По итогам обсуждения Марат Хуснуллин дал поручение Минстрою разработать предложения, необходимые для использования концессионного механизма при реализации программы.
Программы НПА, которые необходимо принять / изменить для реализации мероприятия из Программы
| 1. |
Передача объектов в аренду РСО для осуществления регулируемой деятельности
|
Внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части:
1. закрепить, что концессионные соглашения в отношении объектов ЖКХ могут не возлагать на концессионера обязанность осуществлять регулируемую деятельность (концессионер будет обязан создать объекты ЖКХ, осуществлять их техническое обслуживание) 2. РСО вправе выступать в качестве отдельной стороны концессионного соглашения и принимать на себя обязанности по эксплуатации объекта концессионного соглашения, по выплате концессионеру арендных платежей (рассчитываемых с учетом процентов по кредитам (займам), привлеченным концессионером для исполнения концессионного соглашения).
|
| 2. |
Плата по нормативной ставке аренды – источник уплаты процентов по кредиту, займам
|
Внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части:
1. закрепить, что РСО вправе заключать договор аренды с концессионером, в соответствии с которым концессионер передает им во владение и пользование объекты ЖКХ (объекты концессионного соглашения, включая недвижимое и движимое имущество), по процедуре закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 2. закрепить, что РСО вправе заключать указанный выше договор аренды с концессионером, по которому арендная плата рассчитывается отдельным специальным новым методом – с включением в ее расчет затрат концессионера на уплату процентов по кредитам, займам, привлеченным для исполнения концессионного соглашения.
Внесение изменений в постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э, Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г.№ 1746-э в части:
1. закрепить, что в необходимую валовую выручку РСО включается в полном размере арендная плата по договору между РСО и концессионером (в расчет которой включаются затраты концессионера на уплату процентов по кредитам, займам, привлеченным для исполнения концессионного соглашения)
|
| 3. |
Упрощение конкурсных процедур для концессионера ООО «ПроЖКХ»
|
Распоряжение Правительства РФ об определении ООО «ПроЖКХ» концессионером, с которым субъектами Российской Федерации, муниципальными образования могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса. |
VodaNews