Правительством Российской Федерации 29.06.2021 утвержден документ «Концепция внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период», определяющий основные направления развития и совершенствования тарифного регулирования в сфере ЖКХ.
Основные положения Концепции, определяющей направления государственной политики в данной сфере, журналу «НДТ» прокомментировала Ольга Никитина, ГК «Водоканал Эксперт».
Целью данного документа является определение единых механизмов и принципов развития системы тарифного регулирования, базирующихся на долгосрочном планировании в условиях сохраняющийся до сих пор неравномерности и дисбаланса в регулируемых сферах деятельности.
До сих пор не решены вопросы, требующие системного подхода в регулируемых видах деятельности:
- существование перекрестного субсидирования в регулируемых сферах деятельности;
- непоследовательное тарифное регулирование;
- отсутствие реальной долгосрочности при определении тарифов (ежегодная корректировка);
- большая разница при определении операционных расходов организаций, работающих в сопоставимых условиях;
- низкая платежная дисциплина потребителей, вызывающая рост дебиторской задолженности;
- отсутствие инвестиционной привлекательности большей части объектов хозяйствования.
Для реализации принципов тарифного регулирования, определенных Концепцией, формируется законодательная база, в основе который будет Единый тарифный закон. Он создаст общую для всех регулируемых видов деятельности структуру определений и понятий, а также установит единую для всех отраслей методологию регулирования.
Предполагается, что на основании Единого тарифного закона будут изменены отраслевые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации в области основ ценообразования, правил регулирования, рассмотрения споров и разногласий. Также пройдут корректировку и методики формирования тарифов, утверждаемые ФАС.
Основные нововведения Концепции:
- запрет на пересмотр и корректировку тарифов в долгосрочном периоде (за исключением закрытого перечня оснований);
- гарантия сохранения всей дополнительной прибыли от внедрения новых технологий и сокращения неэффективных расходов в распоряжении регулируемой организации, при достижении ею целевых показателей надежности, качества и энергоэффективности;
- учет ключевых объективных условий функционирования организаций (масштаб деятельности, состояние основных средств, обеспеченность собственными ресурсами, техническая возможность оптимизации);
- нормативное закрепление гарантий возврата и доходности инвестиций в долгосрочном периоде.
- создание Единой тарифной цифровой платформы, которая будет обеспечивать прозрачность и эффективность регулирования, сократит время принятия решений.
Декларируемые Концепцией новации можно оценить как позитивные.
Основными методами тарифного регулирования, согласно Концепции, будут:
- метод сравнения аналогов с использованием эталонных значений расходов;
- метод установления предельных цен (тарифов);
- метод индексации;
- метод RAB (доходности инвестированного капитала).
Большое внимание уделяется развитию и совершенствованию регуляторных контрактов*, которые должны стать основным инструментом долгосрочного тарифного регулирования и гарантировать осуществление инвестиций на весь срок долгосрочного периода без ежегодной корректировки тарифов.
Информация предоставлена журналом «НДТ»
*Справка VN
Регуляторный контракт заключается между регулируемой организацией и субъектом РФ, от имени которого выступает уполномоченный орган исполнительной власти (в электроэнергетике также между ФАС России и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью).
Для заключения регуляторного контракта необходимо наличие у субъекта естественной монополии утвержденных программ мероприятий, направленных на развитие систем, с помощью которых осуществляется регулируемый вид деятельности. В сфере водоснабжения организация, намеренная заключить соглашение об условиях осуществления регулируемого вида деятельности, должна иметь две утвержденные программы − инвестиционную и производственную. В инвестиционную программу водоснабжающих организаций включаются мероприятия по строительству, модернизации, реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения, а в производственную программу − мероприятия, направленные на осуществление текущей деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям.
По регуляторному контракту регулируемая организация осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов сетевой инфраструктуры, иного имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической эффективности, условиями инвестиционной и производственной программы, а регулирующий орган обеспечивает условия для осуществления соответствующей деятельности − определяет тариф на долгосрочный период регулирования, учитывает расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, возврат инвестированных средств и доход на инвестированный капитал. Регуляторный контракт может предусматривать дополнительные компенсации расходов регулируемой организации, обязательства публичного субъекта по софинансированию мероприятий по развитию и усовершенствованию сетевых комплексов.