Даже самый качественный проект строительства/реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС) не даст должного результата без надлежащей пусконаладки (ПНР) и последующей квалифицированной эксплуатации. До настоящего времени требования к ним либо отсутствовали, либо были недостаточно корректными и современными.
С 01.01.2026 вступил ГОСТ Р 72113-2025 «Канализационные очистные сооружения. Организация и проведение пусконаладочных работ».
Разработчик документа, эксперт Минстроя России Д.А. Данилович, на страницах журнала «НДТ» анализирует сложившуюся практику раздельного проведения ПНР «вхолостую» и ПНР «под нагрузкой»: первых – как завершающей части строительно-монтажных работ, вторых – после передачи объекта в эксплуатацию.
В статье приведена введенная новым стандартом четкая терминология, описывающая процесс ПНР, разъяснена структура документа, указаны периоды создания и эксплуатации КОС с соответствующими видами пусконаладочных работ и др.
Подчеркнуто, что стандарт сам по себе не позволяет разрешить все правовые коллизии, но создает основу для принятия инженерных обоснованных решений. Предпринят поиск выхода из сложившейся ситуации неопределенности (технологические показатели НДТ или НДС на базе ПДКрыбхоз), что для уже завершенных КОС имеет огромное значение, в том числе при недостижении проектных показателей очистки воды.
Редакция НДТ&VodaNew предлагает краткий обзор публикации.
Специфика КОС как объекта ПНР. Системные проблемы проведения ПНР
Традиционно ПНР «вхолостую» (не на сточной воде) и ПНР «под нагрузкой» (с подачей сточной воды) проводятся раздельно друг от друга: первые – как завершающая часть строительно-монтажных работ (СМР), вторые – после передачи в эксплуатацию.
В подавляющем большинстве случаев в нарушение требований к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при ПНР «вхолостую» не производится комплексное опробование оборудования. Так получается потому, что нет возможности заполнить все объемы КОС чистой (технической) водой и уж тем более обеспечить ее проток расчетным расходом.
Таким образом, при алгоритме создания КОС как объекта капитального строительства по договору строительного подряда в эксплуатацию передается объект, для доведения которого до проектных показателей требуется значительное время (до года) для производства трудоемких и требующих квалификации работ по ПНР «под нагрузкой» силами эксплуатирующей организации или с привлечением ею как заказчиком пусконаладочной организации (организаций). Важным осложняющим фактором является отсутствие на большинстве КОС квалифицированного персонала, способного должным образом выполнить этот вид ПНР при отсутствии у эксплуатирующей организации финансирования для привлечения пусконаладочной организации (ПНО). Другим фактором является проблема сохранения/утраты ответственности за итоговые результаты работы КОС в ряду: проектировщик – экспертиза – строительный подрядчик (и его пусконаладочная организация) – поставщик оборудования – эксплуатирующая организация (или привлеченная ей пусконаладочная организация), а также установления границ и степени ответственности перечисленных участников процесса.
Описанный «клубок» проблем, безусловно, не разрешим в рамках создания стандарта, требует принятия пакета изменений в нормативные правовые акты. Предложения внесены в Минстрой России, идет их проработка. В качестве первоочередного шага рассматривается включение разработки программы ПНР, как «вхолостую», так и «под нагрузкой», и сметный расчет их стоимости в объем работ при проектировании объекта и включении в сводный сметный расчет.
Для решения описанных проблем более эффективны иные, нежели договор строительного подряда, механизмы создания КОС. Так, при создании КОС по контракту, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (далее – договор «под ключ»), условия такого договора могут включать проведение всего комплекса ПНР с передачей генподрядчиком КОС эксплуатирующей организации после положительного результата комплексных эксплуатационных испытаний. Такой алгоритм устраняет многие проблемы с потерей ответственности за результат, концентрируя их в одном лице.
Другим альтернативным решением, также находящимся в рамках правового поля, является эксплуатация построенных КОС организацией генподрядчика либо передача объекта в эксплуатацию аффилированному с ним лицу по различным механизмам концессии. Этот алгоритм переносит ответственность за дальнейшую эксплуатацию также на лицо, которое реализовало все предшествующие стадии жизненного цикла.
Оба этих решения обладают рядом ограничений, что не позволяет им получить повсеместное применение.
За рубежом широко распространена практика разделения процесса создания КОС на два отдельных этапа: комплекс строительных работ и комплекс работ по поставке, монтажу, наладке оборудования, запуску и наладке технологического процесса. В России такая схема на момент разработки стандарта не имеет нормативной основы применительно к объектам с бюджетным финансированием.
С учетом вышеизложенного, организация проведения ПНР может существенно отличаться при применении традиционного и альтернативных организационно-финансовых схем строительства и ПНР КОС (в том числе с учетом развития нормативной базы), что и было учтено в стандарте.
Другой значительной проблемой создания и запуска КОС в настоящее время является незавершенность переходного периода от нормирования по нормативам допустимого сброса (НДС), разрабатываемым на основе предельно допустимых концентраций (ПДК) для водных объектов рыбохозяйственного назначения, к технологическому нормированию на основе наилучших доступных технологий (НДТ). Большинство реализуемых сейчас на стадии ПНР проектов КОС разработаны еще до получения объектами I категории природопользования комплексных экологических разрешений (КЭР). Среди КОС – объектов II категории – доля получивших КЭР на основе технологических показателей НДТ (на что они имеют право) крайне мала, поэтому почти для всех продолжают разрабатываться проекты, декларирующие достижение ПДК для водных объектов рыбохозяйственного назначения, при том, что на современном техническом уровне это недостижимо по перечню загрязняющих веществ техногенного характера (тяжелые металлы), гораздо затратнее и не гарантированно по ряду технологически нормируемых загрязняющих веществ. Запуск таких КОС, даже при самых квалифицированных ПНР, не позволит подтвердить достижение проектных показателей. Подчеркнем, что нет юридической необходимости добиваться достижения ПДКрыбхоз, так как для любых КОС возможно получить разрешение на сброс на основе технологических показателей НДТ (ТП НДТ), при выборе между переделкой КОС и добавлением стадий очистки и оформлением документов (КЭР), разумеется, следует выбирать второе. Описанная ситуация создает трудноразрешимые практические проблемы. Настоящий стандарт содержит положения, обеспечивающие проведение и завершение ПНР в данных условиях на основе действующего законодательства.
Новые понятия и структура ГОСТ 72113-2025
В новом ГОСТ даны четкие определения для общепринятых понятий и введены новые.
При подготовке стандарта в качестве образца был взят документ, разработанный для тепловых электростанций (ТЭС) ГОСТ Р 58176.
Структура основных разделов гост 72113-2025:
4. Общие положения
5. Пусконаладочные работы «вхолостую»
5.1 Участники производства ПНР «вхолостую» и их функции
5.2 Организационно-техническая документация производства ПНР «вхолостую»
5.3 Работы, выполняемые в ходе ПНР «вхолостую»
6. Пусконаладочные работы «под нагрузкой»
6.1 Условия проведения ПНР «под нагрузкой»
6.2 Участники производства ПНР «под нагрузкой» и их функции
6.3 Организационно-техническая документация производства ПНР «под нагрузкой»
6.4 Работы, выполняемые в ходе ПНР «под нагрузкой»
6.5 Состав и порядок подготовки, оформления и передачи отчетной документации по ПНР «под нагрузкой»
7. Технологическое сопровождение эксплуатации КОС. Опытная эксплуатация КОС
В каждом разделе стандарта, посвященном двум частям ПНР, определены участники процесса, их функции и ответственность (с учетом возможных различных схем реализации проектов).
Программа производства ПНР является ключевым документом выполнения этой работы. Как базовое решение предлагается ее разработка в ходе создания проектно-сметной документации (ПСД), поэтому стандарт допускает разумную степень укрупненности ее разработки, с учетом того, что при подготовке программы производства ПНР должны разрабатываться детальные рабочие (поузловые) программы ПНР и испытаний оборудования, учитывающие фактическое состояние объекта (с учетом возможных корректировок проекта и его реализации).
Пусковой регламент рассматривается стандартом как сильно упрощенная версия регламента эксплуатации, предусмотренная исключительно для выполнения процедур запуска КОС. По этому регламенту должны работать сотрудники службы эксплуатации, получая текущие указания от ПНО.
Успешные ПНР завершаются разработкой и передачей персоналу технологического регламента эксплуатации (имеющего статус временного как впервые разработанного) согласно ГОСТ Р 72005-2025.
Отметим, что в ходе публичного обсуждения проекта стандарта были предложения дополнить его типовыми формами перечисленных документов. Однако с учетом большого количества введенных документом новаций было принято решение воздержаться от столь детальной регламентации до наработки опыта создания таких документов.
Важно отметить, что стандарт разделяет:
- запуск КОС (в том числе и прежде всего – биологическую очистку) с подачей на сооружения всех поступающих сточных вод, наладку и испытания оборудования
- технологические ПНР, проводимые с целью достижения проектных показателей.
Автор статьи приводит таблицу «Периоды создания и эксплуатации КОС и виды пусконаладочных работ»
Ключевые аспекты завершения ПНР «под нагрузкой» и подтверждения достижения проектных показателей
Стандарт не устанавливает сроков проведения пусконаладочных работ «под нагрузкой». Это сделано в синхронизированном с ним при разработке изменения № 1 к СП 517.1325800.2022 «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения» (ПРИНЯТО 30.07.2025). Сроки должны определяться с учетом мощности объекта и технологического оборудования, не должны превышать:
- для малых и средних КОС – 6 месяцев;
- для больших КОС – 9 месяцев;
- для крупных КОС – 10 месяцев;
- для крупнейших и сверхкрупных – 12 месяцев.
В условиях существующей правовой неопределенности (технологические показатели НДТ или НДС на базе ПДКрыбхоз) поиск выхода из сложившейся ситуации для уже завершенных КОС имеет огромное значение. Понятно, что стандарт сам по себе не может разрешить все правовые коллизии, но перед разработчиками стояла задача максимально создать основу для принятия инженерных обоснованных решений. Стандарт разделяет ситуации, связанные с получением КЭР и достижением/недостижением технологических показателей НДТ, и решения в них. Автор публикации подробно их комментирует.
Действия при недостижении проектных параметров в результате ПНР
Стандарт предусматривает алгоритм действий в данной ситуации.
По результатам проведенного анализа должен быть сделан вывод о причинах недостижения на КОС проектных показателей/технологических показателей НДТ в очищенных сточных водах, а также значимых проектных параметров эффективности сооружений по обработке осадка, об ответственности лиц, принимавших участие в создании/реконструкции КОС и их ПНР, а также предложены мероприятия по достижению указанных параметров.
Отметим, что в стандарте указано, что факт недостижения проектных показателей/показателей НДТ при отсутствии в заключении комиссии вывода о существенных недочетах при проведении ПНР «под нагрузкой» со стороны ПНО не должен являться основанием для отказа в приемке работ ПНО по договору о проведении ПНР. Это важный аспект, направленный на установление ответственности за неудовлетворительный результат за тем, кто принял некорректные решения. ПНО не должна автоматически стать «крайней» за чужие ошибки, не иметь возможности закончить работу на КОС и получить оплату за нее, даже в случае не зависящего от нее неудовлетворительного результата.
Пути применения ГОСТ Р 72113-2025 на практике
ГОСТ Р 72113-2025 – важный, но далеко не достаточный документ. Кроме того, любой стандарт является документом добровольного применения, пока его обязательность не закреплена нормативным правовым актом. Необходимость выполнения ПНР по данному стандарту закреплена в СП 517.1325800.2022, которым введены все основные понятия ГОСТ Р 72113-2025. Вместе с тем, данный свод правил в новой системе технического регулирования также является документом добровольного применения.
Ключевое значение имеет не степень обязательности стандарта, а обеспечение его выполнения необходимым финансированием, а также ряд других организационных мероприятий:
- включение разработки программы ПНР и сметы на ее проведение в состав проектно-сметной документации;
- включение подрядных работ в составе ПНР «под нагрузкой» в смету объекта (в объем капитальных вложений);
- введение обязательности шеф-наладки со стороны проектной организации;
- стимулирование проведение ПНР «под нагрузкой» силами проектных (инжиниринговых компаний).
Дополнительно следует уточнить, что речь не идет об оплате за счет капитальных вложений эксплуатации КОС, которая входит (хотя бы частично) в тариф, а только о работах, выполняемых ПНО согласно программе ПНР и работы шеф-наладочной организации, направленных на обеспечение на объекте проектных показателей.
В качестве системных решений видится уход от схемы «СМР/ПНР «вхолостую» – передача водоканалу – ПНР «вхолостую» к проверенной в мире десятилетиями схеме с контрактами «под ключ» с передачей эксплуатирующей организации объекта, достигшего проектных показателей.
Решение перечисленных проблем во многом зависит от решимости заказчиков и руководства субъектов Федерации обеспечивать максимальную эффективность реализации проектов сооружения/реконструкции КОС. Многие из предложенных решений можно реализовать в рамках действующих нормативных актов при проведении конкурса и разработке задания на проектирование. Прежде всего, это относится к требованию обеспечить выполнение ПНР согласно ГОСТ Р 72113-2025 и финансированию этих работ.
Для тех, кто будет реализовывать ГОСТ Р 72113-2025, важной задачей станет разработка предусмотренных стандартом документов, создаваемым до и в процессе проведения ПНР. Как было упомянуто, в стандарте установлены их основное содержание и функции, но не приведены формы. Это оставляет простор для творческой работы участников этих процессов.
Автор полагает, что через некоторое время, с учетом опыта работы по стандарту, будет целесообразно провести его актуализацию, в том числе, с добавлением в него проверенных опытом типовых форм.
Как прочитать статью полностью см. здесь.