В наступившем году в связи с принятием поправок в действующее законодательство, организации ВКХ, как и другие ресурсоснабжающие организации, занимающиеся сбором платежей и взысканием задолженности за предоставленный ресурс, ждет увеличение расходов на организацию процесса приема платежей, а также усложнение процедуры обращения в суд.
Voda News публикует комментарий заместителя исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Натальи Побединской, подготовленный на основе документов заседания 25 февраля 2019 г. у заместителя Министра строительства и ЖКХ М.Б. Егорова.
- Расчеты при приеме платы
Федеральным законом № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов» (далее – Закон) для организаций и индивидуальных предпринимателей установлена обязанность применения контрольно – кассовой техники (далее – ККТ) на территории РФ при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных Законом. В настоящее время Федеральным законом от 03.07.2018 № 192-ФЗ для расчетов при приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая капитальный ремонт, предусмотрена отсрочка обязательного применения Закона до 01.07.2019 года.
В случае прекращения действия отсрочки приобретут особую актуальность проблемы с применением положений Закона, которые можно условно разделить на четыре группы:
- Невозможность направления кассового чека в отсутствии информации о плательщике.
Договоры в сфере ЖКХ с потребителями физическими лицами, в том числе на предоставление услуг холодного водоснабжения и/или водоотведения заключаются путем совершения конклюдентных действий. То есть в большинстве случаев отсутствует письменная форма договора. При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность потребителей предоставлять исполнителю коммунальных услуг свои персональные данные. Вследствие этого становятся невыполнимыми следующие требования Закона:
- обеспечить передачу покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме на абонентский номер либо адрес электронной почты, указанные покупателем (клиентом) до совершения расчетов (п. 5 ст. 1.2).
- при осуществлении расчетов в безналичном порядке, исключающих возможность непосредственного взаимодействия покупателя (клиента) с пользователем, обеспечить передачу покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) одним из способов, указанных в Законе, в том числе в электронной форме на абонентский номер или адрес электронной почты, предоставленные покупателем (клиентом) пользователю, не позднее рабочего дня, следующего за днем осуществления расчета, но не позднее момента передачи товара (п. 5.3 ст. 1.2).
- Невозможность исполнения сроков формирования и передачи кассового чека плательщику и фискальных данных в налоговый орган:
- сформировать кассовый чек не позднее рабочего дня, следующего после дня поступления денежных средств на расчетный счет пользователя (п.5.4 ст.1.2).
- обеспечить передачу в момент расчета всех фискальных данных в виде фискальных документов, сформированных с применением контрольно-кассовой техники, в налоговые органы через оператора фискальных данных (п.6 ст.1.2).
- Невозможность идентифицировать способ (через банк или банковскому платежному агенту) и вид платежа (за прошлые периоды (погашение задолженности), за текущий период, предоплата, гос.пошлина или пеня).
Привлечение оператором по переводу денежных средств банковского платежного агента может осуществляться при условии подтверждения банковским платежным агентом принятия (выдачи) наличных денежных средств путем выдачи (направления) кассового чека. Таким образом, возможны ситуации, когда потребитель получит два кассовых чека за оплату одной и той же коммунальной услуги: от банковского платежного агента (субагента) в момент совершения расчета и от организации, оказывающей коммунальные услуги, по факту получения денежных средств на расчетный счет. А налоговые органы дважды получат соответствующие фискальные данные.
Такая ситуация может привести к расхождениям между фискальными данными, предоставленными налоговым органам, и фактическими данными о размере выручки (стоимость реализованных товаров, работ, услуг) пользователя.
Предложения
Ряд ресурсоснабжающих организаций выступили с инициативой внесения соответствующих изменений в законодательство, в целях снятия указанных противоречий:
- Исключить из сферы действия Федерального закона № ФЗ-54 расчеты за жилищно-коммунальные услуги;
- Продлить отсрочку, внесенную Федеральным законом №ФЗ-192, до 1 июля 2022 года;
- Инициировать внесение комплексных изменений в законодательство о применении ККТ, предусматривающих учет особенностей жилищного законодательства.
- Обращения в суд в целях взыскания с гражданина задолженности
В настоящее время для обращения в суд в целях взыскания с гражданина задолженности за коммунальные услуги ресурсоснабжающая организация (далее – РСО) обязана указывать только наименование ответчика (должника) и его место жительства (ст.ст. 121, 131 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК), устанавливающие содержание искового заявления и заявления о выдаче судебного приказа).
В случае наличия у РСО сведений о дате, месте рождения и месте работы должника РСО вправе указать такие дополнительные персональные данные должника в заявлении о выдаче судебного приказа (ст. 131 ГПК РФ).
Указание в судебном приказе дополнительных персональных данных должника значительно упрощает процедуру исполнения судебного приказа, т.к. исключает ошибочную идентификацию гражданина в качестве должника.
Однако в большинстве случаев у РСО отсутствуют персональные данные потребителей коммунальных услуг, что обусловлено следующими особенностями жилищного законодательства РФ:
- договоры предоставления коммунальных услуг с гражданами не требуют заключения в письменной форме. Данные договоры заключаются путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия), при этом договор считается заключенным с даты начала предоставления коммунальных услуг исполнителем (п.п. 6, 7, 30 Правил № 354);
- у граждан-потребителей отсутствует законодательно установленная обязанность предоставлять РСО свои персональные данные как при заключении, так и при исполнении договоров предоставления коммунальных услуг;
- у РСО отсутствует право запросить персональные данные граждан-потребителей коммунальных услуг у каких-либо органов исполнительной власти и организаций (например, МВД России), т.к. в законодательстве отсутствуют обязанности таких государственных органов и организаций предоставлять РСО персональные данные граждан-потребителей.
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ-451) существенно изменил порядок обращения в суд в целях взыскания задолженности с граждан.
Установлена обязанность РСО указывать в исковом заявлении и заявлении о выдаче судебного приказа (ч. 2 ст. 124, ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) один из следующих идентификаторов ответчика (должника):
- страховой номер индивидуального лицевого счета;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- серия и номер документа, удостоверяющего личность;
- основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;
- серия и номер водительского удостоверения;
- серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства.
У РСО отсутствуют вышеуказанные обязательные сведения о гражданах-потребителях коммунальных услуг, а также установленная законодательством возможность их получения из иных источников.
Федеральный закон № ФЗ-451 вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 01.10.2019.
Таким образом, в случае не внесения до 01.10.2019 изменений в законодательство по вопросу получения РСО персональных данных граждан-потребителей коммунальных услуг, обращение РСО в суд для взыскания с них задолженности по оплате коммунальных услуг с указанного срока станет невозможным.
Предложения
Внести изменения в законодательство, предусматривающие порядок получения РСО персональных данных потребителей жилищно-коммунальных услуг в рамках судебного производства, а также до обращения в суд.
Предлагаемый механизм получения персональных данных в рамках судебного производства:
1) идентификаторы гражданина указываются в иске и в заявлении о выдаче судебного приказа, только если они известны истцу (взыскателю). В настоящее время такое право закреплено только для истца (взыскателя), являющегося гражданином;
2) в исполнительном листе идентификаторы ответчика включаются, только если они известны (были получены в рамках судебного производства).
Уточнение необходимо, в т.ч. для решения вопроса о порядке выдачи исполнительных листов по судебным актам, вынесенным до вступления в силу ФЗ-451;
3) в исковом заявлении истец может заявить ходатайство об истребовании судом отсутствующих у сведений об ответчике.
Ходатайство будет рассматриваться по правилам ч.2 ст.57 ГПК. Данное уточнение необходимо для предотвращения оставления иска без движения;
4) в заявление о выдаче судебного приказа взыскатель в обязательном порядке включает ходатайство суду истребовать отсутствующие у него сведения о должнике. Суд истребует данные сведения от органов власти. Рассмотрение заявления о выдаче судебного приказа приостанавливается.
Данные уточнения необходимы в целях получения в рамках судебного производства сведений о должнике, необходимых для исполнительного производства.
Предлагаемый механизм получения персональных данных до обращения в суд:
1) установить в Жилищном кодексе право исполнителей жилищных и коммунальных услуг (УК/РСО) получать персональные данные потребителей, необходимые для целей исполнения договоров, у органов власти и внебюджетных фондов. Состав предоставляемой информации определяется Правительством в Правилах предоставления коммунальных услуг. Информация предоставляется безвозмездно и не требует получения согласия потребителя.
В настоящее время в Жилищном кодексе урегулирован только порядок передачи УК/РСО информации о потребителях третьим лицам (платежным агентам) для целей осуществления расчетов;
2) установить обязанность МВД предоставлять по запросам УК/РСО информацию о потребителях из Государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (адресно-справочная информация). Состав предоставляемой информации определяется Правительством РФ в Правилах предоставления коммунальных услуг;
3) установить обязанность Пенсионного фонда РФ предоставлять по запросам УК/РСО имеющуюся информацию о потребителях. Состав предоставляемой информации определяется Правительством РФ в Правилах предоставления коммунальных услуг;
4) установить, что для целей получения УК/РСО персональных данных потребителей от органов власти факт наличия договорных отношений с потребителем, а также состав предоставляемых персональных данных потребителей определяется Правительством РФ в Правилах предоставления коммунальных услуг.