Три основных составляющих, которые концессионеру необходимо оценить – это экономика, техническое состояние объекта и правовое структурирование проекта.
Директор департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики УК «РОСВОДОКАНАЛ» Антон Чертов считает, что проект не заработает без взаимосвязи всех трех компонентов.
Исходные условия проекта:
- Четкое представление о техническом состоянии систем водоснабжения и водоотведения.
- Постановка задач по развитию систем водоснабжения и водоотведения исходя из их технического состояния и планов развития.
- Реалистичность задач.
- Приоритизация задач.
- Синхронизация задач по развитию систем водоснабжения и водоотведения с задачами развития иных видов инфраструктуры.
- Отсутствие неисполнимых «внешних» требований (экология и др.).
У концессионера должно быть полное представление о текущем состоянии объекта концессионного соглашения (КС), который предполагается реконструировать. Как правило, у публичной стороны есть желание получить от концессии эффект немедленно, причем, не только в параметрах установленных KPI[1] или улучшения качества воды, но и в объеме инвестиций. С учетом объемов инвестиций как раз выстраивается приоритизация задач, обеспечивающая реалистичность выполнения проекта.
Экономика — базис проекта:
- Осуществление расчетов и формирование прогнозов на основании объективной информации.
- Достаточность денежных потоков для финансирования текущей деятельности и возврата инвестиций, обслуживания долга.
- Консервативный прогноз реализации и собираемости.
- Учет ограничений роста тарифов.
- Участие бюджета в реализации проекта в случаях, когда «без поддержки не летает».
- Участие потенциальных кредиторов в обсуждении экономики проекта.
Привлечение кредиторов к обсуждению проекта в самой начальной стадии необходимо для структурирования проекта, в том числе, по особым обстоятельствам, по механизмам возмещения в случае расторжения концессионного соглашения.
Правовое структурирование проекта:
- Наличие необходимой правовой базы по порядку заключения концессионных соглашений и принятию финансовых обязательств концедентом и субъектом РФ.
- Регистрация права собственности концедента на преобладающую часть объектов ВиВ, предполагаемых к передаче по КС.
- Согласование органом регулирования тарифов долгосрочных параметров регулирования тарифов концессионера, метода регулирования.
Основные требования к структуре КС:
- Соблюдение баланса прав и обязанностей сторон КС.
- Этапность реализации, включая фиксацию исполнения обязательств.
- Обеспечение гибкости КС с использованием механизма особых обстоятельств.
- Контроль исполнения обязательств концессионера по КС не должен быть чрезмерным и приводить к дублированию функций контроля и надзора.
- Эффективный механизм разрешения споров с привлечением экспертов.
- Возмещение при расторжении КС в минимальные сроки.
- При прекращении действия КС обязательства концессионера по эксплуатации имущества должны прекращаться в сроки, максимально приближенные к дате прекращения КС.
Правовое структурирование направлено на минимизацию рисков, которые возможны при формировании экономической модели и при определении состояния объекта концессии и задач по развитию.
Вот так, вкратце, выглядят, с точки зрения концессионера, условия массового «взлета» концессий в отрасли ВКХ.
[1] Ключевые показатели эффективности (англ. KeyPerformance Indicators, KPI)