Действующее законодательство позволяет включать в тарифы на водоотведение расходы/затраты на подготовку комплексного экологического разрешения (КЭР) только при соблюдении условий экономической обоснованности, их документального подтверждения и соответствия методикам тарифообразования.
В статье, опубликованной в журнале НДТ, эксперты компании «РС Вода» и РАВВ Воронцова Е.В. и Христофорова Г.И. подробно рассмотрели основные условия и варианты включения затрат на подготовку КЭР в тариф на водоотведение и факторы, от которых зависит решение регулятора, а также тарифные риски для организаций ВКХ.
Вода.Решения© предлагают обзор публикации.
Расходы, включаемые в тарифы
При расчете тарифов учитываются экономически обоснованные расходы/затраты, необходимые для осуществления регулируемых видов деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности предприятия, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования. К таким расходам/затратам относятся, например: производственные расходы; ремонтные расходы (текущий и капитальный ремонт); административные расходы; сбытовые расходы; расходы на амортизацию основных средств; расходы на арендную плату; расходы, связанные с оплатой налогов и сборов; нормативная прибыль.
В перечне расходов, прямо указанных в нормативных актах, расходы на подготовку КЭР не упоминаются. При этом подготовка КЭР безусловно требует следующих затрат:
- разработка и экспертиза документации (включая программу повышения экологической эффективности, план снижения выбросов/сбросов)
- проведение инвентаризации источников загрязнения
- расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов
- оплата государственной пошлины за рассмотрение заявки
- услуги консультантов и проектировщиков
- затраты на внедрение систем автоматического контроля (если требуется)
Выделим следующие основные условия для возможного включения затрат на подготовку КЭР в тариф на водоотведение.
Экономическая обоснованность
Затраты должны быть необходимыми для осуществления регулируемого вида деятельности и соответствовать требованиям законодательства. Поскольку получение КЭР, как вид разрешительной документации на ведение хозяйственной деятельности, обязательно для объектов I категории, эти расходы признаются обоснованными.
Документальное подтверждение
В тарифном регулировании затраты на КЭР возможно включить в состав неподконтрольных расходов, но только при наличии надлежащего документального обоснования. Необходимо предоставить в орган тарифного регулирования договор на оказание услуг по подготовке КЭР; акты выполненных работ; платежные документы; копию поданной заявки на КЭР или выданного разрешения; обоснование взаимосвязи расходов с деятельностью по водоотведению.
Однако расходы на получение КЭР могут признаваться обоснованными только в том случае, если получение самого разрешения для объекта было обязательным: для объекта I категории либо предприятие с объектом II категории добровольно пошло на получение КЭР, что экономически или стратегически оправдано. Если предприятием II категории КЭР получено без веской причины (без утвержденного справочника НДТ и без явной пользы), органы тарифного регулирования могут счесть такие расходы необоснованными.
Соответствие методикам тарифообразования
Расходы/затраты должны соответствовать требованиям, установленным Методическими указаниями (приказ ФСТ России № 1746-э) и Основами ценообразования (постановление Правительства РФ № 406).
Варианты включения расходов/затрат на КЭР в тариф на водоотведение
Возможны несколько вариантов включения расходов/затрат на КЭР в тариф.
В составе текущей (операционной) составляющей тарифа
Расходы на КЭР могут учитываться, если затраты:
- носят текущий характер (например, подготовка документации, инвентаризация)
- необходимы для соблюдения экологических норм при эксплуатации существующих очистных сооружений
- включены в производственную программу организации
В инвестиционной составляющей тарифа расходы могут учитываться, если получение КЭР связано с модернизацией очистных сооружений или внедрением новых технологий; мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду предусмотрены инвестиционной программой; расходы подтверждаются утвержденной инвестиционной программой и сметной документацией.
Рекомендации по минимизации тарифных рисков
Необходимо учитывать возможные тарифные риски и следовать следующим основным рекомендациям по их минимизации.
- Создавайте резервные фонды для покрытия непредвиденных расходов.
- Разрабатывайте детальные бизнес-планы с учетом экологических требований.
- Внедряйте систему экологического менеджмента.
- Проводите регулярный мониторинг изменений законодательства и мониторинг судебных решений.
Выводы
Расходы на подготовку КЭР могут быть включены в тариф на водоотведение, при соблюдении условий:
- организация работает на объекте I категории
- организация работает на объекте II категории, если вместо декларации о воздействии на окружающую среду получит КЭР
- расходы экономически обоснованы и документально подтверждены, а также связаны с текущей деятельностью или предусмотрены инвестиционной программой
- заявка на тариф подана с соблюдением установленного порядка
Полностью статью читайте здесь.