Минстрой России представил в Правительство РФ доклад о концепции «умного» приборного учета.
В докладе отмечается, что приборный учет ресурса у ресурсоснабжающих организаций (РСО) в целом по России находится на недостаточном уровне для построения целостных систем по сбору и анализу данных.
Все приборы учета, применяемые для коммерческого учета (коллективные, индивидуальное В МКД, в жилых домах, на объектах, не относящихся к категории населения) находятся на балансе потребителей. В рамках перехода к внедрению систем интеллектуального («умного») учета с переносом приборов учета с баланса потребителей на баланс РСО необходимо выделить этапы:
- обеспечение приборного учета, в том числе с использованием «умных» приборов учета, в ресурсоснабжающих организациях на всех технологических этапах производства ресурса;
- обеспечение передачи в эксплуатационную и балансовую принадлежность РСО коллективных приборов учета в многоквартирных домах, включая узлы учета;
- переход на «умные» индивидуальные (квартирные) приборы учета и (или) системы учета в тех случаях, когда исполнителем жилищно-коммунальной услуги в отношении собственника жилого помещения в многоквартирном доме является ресурсоснабжающая организация, а также в жилых домах, с переносом их с баланса потребителя на баланс РСО;
- переход на «умные» приборы учета и (или) системы учета на объектах торговли, общественного питания, промышленности, в учреждениях и иных объектах потребителей, которые не относятся к категории населения, с передачей их на баланс ресурсоснабжающей организации.
Следует отметить, что дооснащение приборами учета ресурсоснабжающих организаций, а также переложение обязанности по установке и эксплуатации коллективных и индивидуальных (квартирных) «умных» приборов учета на ресурсоснабжающие организации повлечет за собой рост расходов ресурсоснабжающих организаций и, как следствие, рост тарифа на предоставляемые ими жилищно-коммунальные услуги.
При этом в документе отмечается, что передача приборов учета на баланс ресурсоснабжающей организации и внедрение «умного» учета не влечет за собой рост доходов РСО. В связи с этим расходы, связанные с приобретением, установкой, обслуживанием, поверкой, заменой приборов учета и (или) систем учета, должны быть учтены в составе необходимой валовой выручки ресурсоснабжающей организации, включаемых в тариф. Кроме того, учет таких расходов в составе тарифа должен являться основанием для превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
С целью сдерживания резкого роста финансовой нагрузки на население, исключения необоснованных расходов и рисков дефицита «умных» приборов учета, необходимо предусмотреть постепенное внедрение «умного» приборного учета.
В связи с этим предлагается следующий график проведения мероприятий по вышеуказанным этапам:
Предлагается следующий график проведения мероприятий:
первое полугодие 2024 года – внесение изменений в федеральные законы и подзаконные НПА с целью обеспечения правовой основы для внедрения «умного» учета с возложением обязанностей на РСО, потребителей и управляющие компании;
с 2025 года − переход на «умные» приборы учета и (или) системы учета на объектах торговли, общественного питания, промышленности, в учреждениях и иных объектах потребителей, которые не относятся к категории населения, с передачей их на баланс РСО;
с 2025 года − переход к внедрению «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета по мере истечения сроков поверки используемых в настоящее время приборов учета;
до 2026 года − обеспечение приборного учета, в том числе с использованием «умных» приборов учета, в РСО на всех технологических этапах;
до 2027 года − обеспечение передачи в эксплуатационную и балансовую принадлежность РСО коллективных приборов учета в МКД, включая узлы учета,
с 2027 года − переход на «умные» индивидуальные (квартирные) приборы и (или) системы учета в тех случаях, когда исполнителем жилищно-коммунальной услуги в отношении собственника в МКД является РСО, а также в отношении жилых домов, с переносом их с баланса потребителя на баланс РСО, по мере истечения сроков поверки используемых в настоящее время приборов учета.
Для обеспечения внедрения «умных» приборов учета в сфере ЖКХ необходимы комплексные изменения по следующим направлениям:
- На уровне РСО необходимо введение обязанности по установке приборов учета, в том числе «умных», на всех технологических этапах производства ресурса с определением требований к приборам учета, случаев их установки и порядка установки.
- В МКД в рамках обеспечения перехода на «умные» коллективные приборы учета и (или) системы учета необходимо:
2.1. введение нормы по установке «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета в многоквартирных домах на РСО по мере истечения сроков поверки используемых в настоящее время приборов учета;
2.2. определение порядка передачи «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета в многоквартирных домах от одной РСО другой ресурсоснабжающей организации в случае изменения по решению собственников помещений в МКД исполнителя соответствующей жилищно-коммунальной услуги (например, в случае смены гарантирующей организации);
2.3. введение обязанности для застройщиков по установке «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета при строительстве новых многоквартирных домов;
2.4. введение для лиц, осуществляющих управление МКД, обязанности по допуску представителей РСО в помещение узла учета с целью установки и обслуживания «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета, а также по обеспечению условий, необходимых для их нормальной эксплуатации;
2.5. введение для лиц, осуществляющих управление МКД, обязанности по обеспечению сохранности «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета, принадлежащих РСО, а также ответственности за неисполнение данной обязанности;
2.6. принятие подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия лиц, осуществляющих управление МКД, с РСО по вопросам установки и эксплуатации «умных» коллективных приборов учета и (или) систем учета, принадлежащих РСО.
- В многоквартирных домах и в жилых домах в рамках перехода на «умные» индивидуальные (квартирные) приборы учета и (или) системы учета необходимо:
3.1. возложение на РСО обязанности по установке «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета и (или) систем 4 учета в тех случаях, когда исполнителем жилищно-коммунальной услуги в отношении собственника жилого помещения в МКД является РСО, а также в отношении жилых домов;
3.2. определение порядка передачи «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета и (или) систем учета в МКД от одной РСО к другой РСО в случае изменения по решению собственников помещений в многоквартирном доме или по решению собственника индивидуального жилого дома исполнителя соответствующей жилищно-коммунальной услуги (например, в случае смены гарантирующей организации);
3.3. введение обязанности для застройщиков по установке «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета и (или) систем учета в МКД при строительстве новых многоквартирных домов;
3.4. введение для собственников помещений в МКД и для собственников жилых домов обязанности по допуску представителей РСО в жилое помещение с целью установки «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета, по допуску представителей РСО в жилое помещение с целью их обслуживания, а также обязанности обеспечить условия, необходимые для их нормальной эксплуатации;
3.5. введение в отношении собственников помещений в МКД и собственников жилых домов административной ответственности за повторный отказ в допуске представителей РСО в жилое помещение для установки «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета или иное уклонение собственников помещений в МКД и собственников жилых домов от установки «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета;
3.6. введение для собственников помещений в МКД и для собственников жилых домов обязанности по обеспечению сохранности «умных» индивидуальных (квартирных) приборов учета, принадлежащих РСО, а также ответственности за неисполнение данной обязанности;
3.7. введение для собственников помещений в МКД и для собственников жилых домов обязанности по внеплановому допуску представителей РСО в жилое помещение в случаях, когда РСО не получает данные от «умного» индивидуального (квартирного) прибора учета, а также в случае если получаемые от него данные не соответствуют параметрам, установленным с помощью алгоритмов, в том числе с применением искусственного интеллекта;
3.8. введение возможности для осуществления перерасчетов в отношении собственников помещений в МКД и собственников жилых домов в случае, когда получаемые РСО данные от «умного» индивидуального (квартирного) прибора учета не соответствуют параметрам, установленным с помощью алгоритмов, в том числе с применением искусственного интеллекта;
3.9. определение круга лиц, относящихся к категории пользователей данных «умных» приборов учета, и порядка предоставления РСО доступа к данным «умных» приборов учета таким лицам.
- На иных объектах потребителей необходимо введение нормы, возлагающей обязанность по установке «умных» приборов учета и (или) систем учета на объектах торговли, общественного питания, промышленности, в учреждениях и иных объектах потребителей, которые не относятся к категории населения, на РСО.
- В рамках обеспечения источника финансирования для проводимых мероприятий по возложению на РСО обязанностей по установке и обслуживанию «умных» приборов учета и (или) систем учета необходимо:
5.1. введение нормы, предусматривающей учет в составе необходимой валовой выручки РСО расходов на приобретение, установку, обслуживание, поверку, замену «умных» приборов и систем учета;
5.2. закрепление в качестве основания для превышения предельных индексов изменения размера вносимой потребителями платы за коммунальные услуги учет в тарифе расходов на приобретение, установку, обслуживание, поверку, замену «умных» приборов и систем учета.